對(duì)于污水處理廠成了主要污染源,5月21日,環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)(溧水)生態(tài)環(huán)境研究院共同發(fā)布的《工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報(bào)告指出,國內(nèi)污水處理廠面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、排放標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、污水處理多頭管理等三大難題。“2018年全年,在因嚴(yán)重超標(biāo)被處罰的重點(diǎn)排污單位中,56%的都是污水處理廠。”這組近日由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,專事污水處理的“治污專業(yè)戶”,竟然成了超標(biāo)排污的“主力軍”。
對(duì)于污水處理廠成了主要污染源,5月21日,環(huán)保組織綠色和平聯(lián)合南京大學(xué)(溧水)生態(tài)環(huán)境研究院共同發(fā)布的《工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報(bào)告指出,國內(nèi)污水處理廠面臨基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、排放標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、污水處理多頭管理等三大難題。為何原本應(yīng)為污水處理一道防線的污水處理廠反致污?上述報(bào)告給出了引入社會(huì)資本的建議。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境政策部副主任董戰(zhàn)峰直言,“很多問題說白了,就是激勵(lì)和錢的問題,企業(yè)的資金問題特別重要,應(yīng)建立長效機(jī)制。” 污水處理廠常“背鍋” 污水處理廠成為污染源,很多情況下是被動(dòng)“背鍋”。 截至2018年,前端企業(yè)偷排、超排的情況常常發(fā)生,生態(tài)環(huán)境部向社會(huì)公布的2018年季度主要污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)的78家污水處理廠中,36家污水處理廠超標(biāo)就是因上游來水超出其接納標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致其治污設(shè)施故障頻繁,運(yùn)行不穩(wěn)定造成的。對(duì)此,環(huán)保組織綠色和平污染防治項(xiàng)目主任鄧婷婷分析稱,這其中包含多重問題,“首先,前端企業(yè)預(yù)處理水排放的信息,沒有相關(guān)監(jiān)管部門完全掌控情況。” 同時(shí),鄧婷婷介紹道,目前污水運(yùn)輸?shù)墓芫W(wǎng)部分也沒有部門監(jiān)管。在這一環(huán)節(jié),前端企業(yè)可能通過管網(wǎng)偷排、超排,而一旦管網(wǎng)發(fā)生漏損,便會(huì)由于監(jiān)管主體不明,導(dǎo)致管網(wǎng)泄露難問責(zé)。污水處理廠對(duì)上游單位污水排放情況掌握不,也是導(dǎo)致其由治污轉(zhuǎn)向致污的一大原因。因此《工業(yè)園區(qū)污水處理管理研究》報(bào)告建議,逐步理清污水處理廠進(jìn)水來源是保障其穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行的當(dāng)務(wù)之急。 這一情況有望在排污許可證制度完善后得到改善。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授田金平對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,在今年10月底排污許可證制度推行之后,污水處理廠就能明確掌握來水的信息,可能會(huì)較好地避免因被上端企業(yè)超排污水而導(dǎo)致被處罰的情況。 資金問題也是污水處理廠一直以來面臨的難題。我國目前的污水處理費(fèi)用較低,并且對(duì)不同地區(qū)、不同工業(yè)園區(qū)廢水處理成本存在差異的情況,沒有進(jìn)行考慮,導(dǎo)致有的污水處理廠的收入并不能覆蓋成本。對(duì)此,董戰(zhàn)峰表示,未來是要考慮到差異性,建立合理的污水處理收費(fèi)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的成本要覆蓋掉廢水處理運(yùn)營的成本。 入不敷出難題 資金缺乏,一方面讓部分因初期設(shè)計(jì)能力不足、工藝落后的污水處理廠較難進(jìn)行提標(biāo)改造;另一方面讓已建好的污水處理廠運(yùn)營困難。而2018年以來,環(huán)保企業(yè)面臨的困境讓這個(gè)難題更加復(fù)雜。自2013年起,水處理板塊曾大量引入的PPP模式,在經(jīng)歷了幾年的激進(jìn)擴(kuò)張后,2018年在金融去杠桿的政策大環(huán)境下,遭到了清理整頓。許多PPP項(xiàng)目的中標(biāo)企業(yè)陷入財(cái)務(wù)困境。 國內(nèi)水處理行業(yè)龍頭上市公司碧水源、博天環(huán)境等一大批國內(nèi)民營環(huán)保企業(yè)目前開始引入國資,依靠國資股東的實(shí)力,緩解股權(quán)質(zhì)押及減持風(fēng)險(xiǎn),多方面提升公司經(jīng)營實(shí)力。此外,一些地方政府在上馬PPP項(xiàng)目時(shí),沒有將特定基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算,或者相應(yīng)預(yù)算額度嚴(yán)重不足,且又沒有明確穩(wěn)定的付費(fèi)資金來源,導(dǎo)致其無法按時(shí)足額支付企業(yè)的相關(guān)費(fèi)用,令企業(yè)應(yīng)收賬款居高不下。 2018年,旗下運(yùn)營著704座污水處理廠的行業(yè)龍頭企業(yè)北控水務(wù)被生態(tài)環(huán)境部點(diǎn)名批評(píng)長期超量排污。其后,據(jù)《環(huán)境報(bào)》報(bào)道,北控水務(wù)在出具的掛牌督辦專題通報(bào)中指出,旗下的大石橋污水處理廠的超標(biāo),除了進(jìn)水持續(xù)惡化等多種因素疊加而成外,截至2018年6月末當(dāng)?shù)刂鞴懿块T累計(jì)欠費(fèi)4497萬元。 來自水務(wù)企業(yè)的一位業(yè)內(nèi)人士表示,有園區(qū)所運(yùn)營的污水處理廠創(chuàng)造出了新模式:對(duì)接的上端企業(yè)沒有做任何的預(yù)處理,便可以直接排放到他們的污水處理廠,從污水全生命周期來看,它是省成本的。“我們希望看到政策和監(jiān)管層層面能給予企業(yè)和污水處理廠更多空間來做這件事。”
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